作为古代著名盐场、中国十大海港之一的港口城市江苏连云港，拥有港、城、山、海多重优势，又有“东方桥头堡”、首批沿海开放城市等诸多美誉加身，为何其发展水平和城乡面貌不仅不如其他兄弟港口城市，甚至落后于苏北一些县市？近日，一篇试图破解“连云港为何发展不起来”这一堪称“百年谜团”的万字长文，在江苏智库“长江产业经济研究院”微信公众号刊发后，迅速引来广泛热议。三位署名作者（申斯春、蔡怀平、吕永刚）所在机构“中共江苏省委研究室战略研究小组”的特殊身份，更是引人遐想。5月10日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访了该万字宏文的第一作者、江苏省委研究室社会处调研员申斯春，解开了这一“刷屏文”幕后的诸多故事。“实际上，这个课题是去年（2017年）8月时任江苏省委书记李强布置的任务，他让我们研究一下连云港问题。”申斯春告诉澎湃新闻，今年3月，他们的研究报告在江苏省委研究室内刊《动态研究与决策建议》上刊发。该内刊抄送江苏省委常委、省人大党组成员、各市委书记、市长等成员。澎湃新闻记者注意到，这份内参材料长达近1万字，材料翔实、视野开阔，既有横向比较，又有历史纵深剖析，文章的标题则较后来公开发表的题目更为犀利、醒目——主标题为《“百年谜团”待破解》，副标题是“怎么才能把连云港搞上去的调查与思考”。连云港市委办公室相关负责人向澎湃新闻确认，今年3月份，连云港市委书记项雪龙看到该文后号召市领导班子学习参阅，同时将文章部分内容作为会议材料，融入了今年4月召开的连云港市“高质发展、后发先至”动员大会的相关会议材料中。当时，刚履新连云港市委书记不到两个月的项雪龙，在这次大会上发表讲话称，连云港“落后并不可怕，可怕的是无动于衷，甚至麻木不仁！”“大家一定要清醒地认识到，连云港已经没有任何退路！”加快发展、奋起直追是连云港唯一的出路，要拿出破釜沉舟、背水一战的决心，尽快改变被动的发展局面。不过，对于文章的后续影响，申斯春对澎湃新闻记者说：“我们不是开药方，只是给一种启发。（城市发展与突围的）路径不是靠写文章写出来的，是靠一线干工作干出来的。现在外界都关注连云港，这对连云港其实是一件好事。”

        2018年3月24日，连云港市连云区云山街道李庄村掩映在杏花的海洋中。 视觉中国 图对话申斯春

澎湃新闻：“怎样把连云港搞上去”，这一课题的研究背景是什么？

申斯春：去年8月份，时任江苏省委书记李强给江苏省委研究室主任布置任务，原话是“连云港的发展问题我还没想好，你们好好研究一下。”当时我们研究室有一个战略研究小组，让我牵头做。小组做的第一个任务是2016年去浙江调研，研究李强书记执政理念，写了三个报告，康旭平主任批给全室学习。所以，康主任仍把连云港这个课题交给了我们。连云港报告出来后，李强书记已调到上海，他没有看。今年3月，我们想，毕竟是老书记布置的，所以就请示相关领导后，在研究室的内刊上发布。内刊分送省委常委、各市委书记、市长等人员，以及一些老领导看。然后是今年5月，江苏长江产业经济研究院向我们约稿，我们就放在微信发布了。

澎湃新闻：这个报告发布后，各方有什么反馈吗？

申斯春：老书记罗志军让秘书给我们秘书给我们打电话说“稿子写得好”，这位老领导以前也很关注连云港的发展。连云港自身也很重视，内刊寄给他们以后，项雪龙书记做了批示，让四套班子学习参阅。

澎湃新闻：做这个课题花了多长时间，去了哪些地方？

申斯春：花了三个多月。去了中国宏观经济研究院、南京大学、连云港市和省有关部门座谈，到过青岛、日照、宁波、舟山及钦州等港口城市考察。这个题目（“百年谜团”待破解）就是中国宏观经济研究院某位所长起的，他去过连云港很多次，对连云港比我们更内行、更专业、更熟悉，让我们大吃一惊。中国宏观经济研究院是国家发改委委属单位。连云港历史上以来一直对国家战略非常重要，被称作“东方大港”。从秦始皇追溯，他每次东巡必到连云港，曾去过三次。但近年来连云港发展不好，也有多方面原因。比如，就江苏地方来说，由于历史因素和资源禀赋多方面影响，我们的重心在苏南。江苏经济虽说是沿海经济，但实质是沿江经济。不像沿海其他省份，发展外向型经济是主要战略。连云港腹地也不行，1953年由山东划归江苏，当时仅有8个公社，后经过两次区划调整，才把东海、赣榆、灌云、灌南划入，但这4个县都是贫困县。目前苏北5市中，连云港陆域面积最小，人口最少。交通区位上，连云港又处在江苏“神经末梢”。江苏的公路干线都是国家干线，比如京沪高速公路、京沪铁路，都是在省界边际地区，不穿苏北腹地。连云港和淮安就相当于“腹无寸铁（路）”，即使有也是断头路，等级也低。

澎湃新闻：听说你们还拜访了中石化？

申斯春：是的。因为连云港一直梦想做石化基地，之前还被国家批为七大石化基地之一，但是一直没有项目。中石油中石化等国有巨头都没来，是内陆的一些民营企业过去。我文章里面提到，用中国宏观院汪所长的话来说，过去连云港的思维是“成也港口，败也港口”。所有资本砸在港口里面，把很多盐田、渔场填起来，砸到里边一时半会见不到效果，是“沉没资本”，等砸下去了行情又变了。我国经济发展进入高速增长期，大概是在2000年以后，重化工突飞猛进，干化工厂、建材、钢铁什么的都赚钱。等到2012年就变了，用电量开始往下掉。所以有的同志说，连云港最好的机会是上世纪八九十年代。

澎湃新闻：为什么会错过当时的机遇？

申斯春：有种种原因。当时很现实的还是苏南乡镇企业，作为决策者来说，就一把米，分给谁？苏南地区80年代有句话，叫“不调棉花掉乌纱”，当时苏北棉花蚕丝都要支持苏南，往苏南调拨，因为苏南工业当时行情好。此一时彼一时，任何经济决策都是优先顾两头的。一头是能赚钱的，保证你喂饱有开支，一头是贫困地区，不要让你饿死了，中间的东西很难顾得上。

澎湃新闻：所以您在文章里的有关连云港今后发展的建议里，有大一部分是要省级层面来推动实施？

申斯春：当然省里也在想很多办法。但我觉得，很多时候不是单纯靠上头支持。比如盐城，历史上，国家对它的重视程度不比连云港，但它有时思维比较超前。还没有高速公路的时候，盐城就说要建机场，好招商引资。他们领导当时跟省里领导争取说，你北京来人都要往我盐城拉，克服困难也要拉过来。讲到超前决策，还想起一件事。沪宁高速公路当时国家规划只修到常州，不到镇江和南京，当时的省领导就考虑到这样镇江和南京会没有车流量，所以领导就拍板自费掏钱修，借钱也要修。修好后怕没人坐，领导又亲自带班子坐，亲自缴费高速公路。这就好像鸡跟蛋的问题，你说是先有鸡还是先有蛋？以我为主，不能等。你看现在徐州高铁都修了十年了，连云港还没有，就相当于落后一个时代。现在上面要给连云港修高铁了，但200公里的时速，相对于人家的300多公里，又有点落后了。我认为1990年代张家港市委书记秦振华提出的几句话到今天还可以用：工业超常熟，外贸超吴江，城建超昆山，各项工作争第一；能者上，平者让，庸者下。（记者注：在秦振华的领导下，张家港当时迅速成为苏州县域经济的“搅局者”，缔造了当时苏州“六虎”争雄的局面，形成了轰动一时的“张家港精神”。）到今天我们讲改革开放解放思想，那时候其实就已经有了。思想解放就在能与不能、会与不会之间解放，你都能了就不用“解放”了。

澎湃新闻：招商引资讲主动性、讲争取能理解，但有些问题的确需要上级部门的资源配给不是吗？比如交通。

申斯春：重点在一个城市自己要规划好。比如江苏就有一个地级市主动向省里提出高铁时速不要250公里，要350公里。现在铁路沿线拆迁不容易，如果等将来有条件了再搞第二条，那时候拆迁成本也高了，征地也不容易了。所以要预留，要超前，一规划一引领，事情慢慢就好了。还有一点，老百姓讲“会哭的孩子有奶喝”，自己是否争取也很重要。上面可能有规划，但可能要三年五年后，你主动争取了，可能就不一样了。

澎湃新闻：有时候地方上没钱也确实是个问题。

申斯春：我以前在宿迁市做过市委副秘书长、研究室主任，服务过三任市委书记。地方决策关键是解决人往哪里去（怎么就业）和钱从哪里来（怎么投资）的问题。钱从哪里来？招商引资、聚沙成塔。我举个例子，当时的宿迁主政官一天跑场子，一天跑20多场，提倡一线工作法，要求下属不能天天坐办公室，要出去跑，就是为了招商引资。我有个印象，连云港因为靠山东很近，空气也好，环境不错，有小部分官员感觉很知足，认为“虽然（我们连云港）在江苏不行，但工资比山东高多了”。当时山东与连云港相邻的一些地方，有些想考干部，都想考到连云港来。

澎湃新闻：您之前说，连云港最好的机会在八九十年代。现在是否有新的机遇呢？

申斯春：我认为机遇无时不在。比如连云港名人很多，近代实业救国代表沈云霈、许鼎，最早帮助连云港勘测港口的专家荷兰人格日勒、范格普鲁尔，都是很好的对外开放的资源。把乡贤这个资源利用好，就像之前江苏开的江苏发展大会，这都是政治智慧。还比如，连云港条件再不好也有一个大港口，有花果山，有温泉和东海水晶，可以把旅游作为主要产业搞。连云港可对外讲述的故事很多，多办活动，干任何事情要有热场子，才有人来，才能聊出事来。过去为什么宿迁招商引资成功？因为连警察都招商引资，某老板找不到路，没导航，警察就说我带路，开车带他去宾馆。这就让人感动，人家从细枝末节感受到你一个城市的软环境。软环境是具体的一件小事，让人感觉到方便，感觉到宾至如归。投资效率是最重要的。如果一个城市营商环境让人感觉到不方便、不熟悉、不人性化，那就算交通便捷也打折扣。比如我在你这投五个亿，投下去遇到一两个钉子户，半年一拖就死了。

    清晨的连云港码头 东方IC 资料图

    澎湃新闻：现在城市在招商引资上的竞争的确很激烈。

申斯春：所以连云港可以瞄准特定区域，一方面面向大海，另一方面要面向中原，我们对于中西部地区来说是好地方。

澎湃新闻：此外，您对连云港的发展还有什么建议吗？

申斯春：一二三产业都要搞，要多主体、多层次。另外，可以考虑跟周边地区连上，比如徐州。连云港市向西要人气，向西要腹地。徐州战略地位的提升必将带来产业、人员、物流等方面更加有力的支撑和拉动作用。同样，连云港的港口、海洋经济以及开放优势，也将对徐州的发展起显著主推作用。还可以实行城市葡萄串似组团发展， 这比摊大饼更能使城市得到合理运用。比如东海有个组团，跟新沂对接，赣榆有个组团，新浦有个组团，组团与组团之间通过现代化手段联接。

澎湃新闻：接下来有关连云港还会有新的研究成果吗？

申斯春：我们接下来马上要转到下一个课题了，可能是长江经济带。